甘肃省第一次可移动文物普查实施方案

 

甘肃省第一次可移动文物普查实施方案

    根据国务院《关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》(国发〔201254号)、《甘肃省人民政府关于开展第一次全省可移动文物普查的通知》(甘政发〔20139号)和《第一次全国可移动文物普查实施方案》,为了规范、有序地开展全省第一次可移动文物普查工作,顺利完成普查任务,结合我省实际,制定本实施方案。

一、普查的意义和目的

    可移动文物普查是继第三次全国文物普查(不可移动文物部分)之后在文化遗产领域全国统一开展的又一次国情国力调查,是确保国家文化安全、保障人民群众基本文化权益的重要举措,是健全国家文物保护体系的重要基础工作。我省可移动文物数量众多、种类丰富、特色鲜明、价值珍贵,是文化遗产资源的重要组成部分。通过对全省可移动文物科学、规范、全面的调查、认定和登记,全面摸清我省可移动文物家底,掌握可移动文物现状,既有利于科学评价我省可移动文物资源状况和价值,进一步巩固文物大省地位,深化对中华民族重要文化资源宝库的省情认识,又有利于为科学制定文物保护政策和规划提供依据,进一步加大文物保护力度,健全文物保护体系,促进文物资源整合利用,丰富公共文化服务内容,有效发挥文物在经济社会发展中的积极作用。

    二、普查的目标和任务

通过普查,全面掌握我省现存国有可移动文物的数量分布、保存状况、保管权属和使用管理等情况;对全省国有可移动文物保护现状及发展趋势进行总体评价,为科学制定保护政策和规划提供依据;建立、完善可移动文物认定体系;建立、完善甘肃省可移动文物档案和可移动文物名录;建立、完善基于现代信息技术的甘肃省可移动文物信息管理平台,逐步实现可移动文物的标准化、动态化管理;建立可移动文物信息的知识产权保护制度,实现文物信息资源的整合与合理利用。

    三、普查的范围和内容

    (一)普查的范围

本次普查的范围是我省境内各级国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业等各类国有单位法人所收藏保管的可移动文物,包括普查前已经认定和在普查中新认定的国有可移动文物。普查不改变文物权属现状。

    普查的文物包括:1949年(含)以前,历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品;历史上各时代重要文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等;反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。由博物馆、纪念馆收藏登记的1949年后的藏品。列入国家文物局公布的1949年后已故着名书画家作品限制出境鉴定标准范围的作品。具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。

(二)普查的内容

本次普查包括可移动文物信息和收藏单位主要信息。

1.可移动文物信息包括文物名称、类别、级别、年代、质地、外形尺寸、质量、完残程度、保存状态、包含数量、来源方式、入藏时间、藏品编号、收藏单位名称等14项基本指标项,以及文物描述、来源信息、考古发掘情况、流传经历、着录信息、鉴定信息、保管信息、损坏记录、修复记录、移动记录、展出信息等11类附录信息以及照片影像资料。

2.收藏单位主要信息包括单位概况(单位名称、设立时间、组织机构代码、隶属关系、上级主管部门、单位性质、单位类型、通讯地址、邮政编码、负责人姓名及职务、联系电话和单位网址等内容)、藏品情况(藏品总数、已定级文物数量、未定级文物数量等)、建档情况(纸质档案和电子档案)和保管情况(库房面积和保管人员数量)4部分内容。

四、普查的技术路线

按照属地调查与行业调查相结合、单位自查申报与集中调查相结合、传统调查方法和新技术应用相结合的原则,确定普查的技术路线。

(一)统一规划、分级负责

     普查实行全省统筹规划、统一部署、各级政府分级负责、各相关部门共同参与、国有单位全面参加的方式。省普查领导小组制定《甘肃省第一次可移动文物普查实施方案》,各市(州)、县(市、区)以及有关部门、单位据此制定本行政区域、本部门、本单位的普查方案和工作计划,按照统一标准和规范组织实施。

(二)统一标准、规范登记

普查实施标准化管理,按照国务院普查领导小组办公室统一制定的普查工作规范和技术标准,使用统一开发的普查数据处理软件,开展普查工作。主要包括:

1.《第一次全国可移动文物普查单位登记表》和《第一次全国可移动文物普查文物登记表》及其着录说明。

2.第一次全国可移动文物普查文物登录标准。包括文物分类、定名、年代、计量标准等文物登录标准及文物认定程序。

3.第一次全国可移动文物普查文物名录编制规范、文物收藏单位名录编制规范、工作报告编制规范、建档备案工作规范。

4.第一次全国可移动文物普查文物和文物收藏单位编码规范、信息采集技术要求和规范、文物数据汇总规范、电子数据处理工作规范、数据移植规范等技术规范。

5.第一次全国可移动文物普查信息采集软件、信息登录系统、单位信息管理系统、数据管理系统、数据应用服务系统。

(三)统一平台、联网直报

普查实施统一平台、联网直报、一次入库、分级审核、动态管理。信息上报和管理在国家统一平台上集中进行。各国有单位在统一平台上注册本单位专有账号,按照统一规范进行文物信息登录;各级普查机构分配专门审核账号,依照权限在平台上对登录信息逐级审核。

    (四)属地管理、县为基础

     普查以县域为基本单元。普查工作的组织实施、国有单位普查登记、文物信息采集登录和文物认定,普查档案建立、可移动文物名录编制等,均以县为基础。

其中,文物系统内各级文物收藏单位的普查按照隶属关系在相应的普查机构完成;文物系统外在兰州市(不包括榆中、永登、皋兰三县,下同)的中央及省属国有单位文物普查工作在省级普查机构完成,兰州市外的中央及省属国有单位文物普查工作在所在地市(州)或县(市、区)级普查机构完成,市(州)属国有单位文物普查工作在市(州)级普查机构完成,其他国有单位文物普查工作在所在地县(市、区)级普查机构完成。

(五)信息整合、资源统筹

    普查信息数据库建设以现有条件为基础,充分利用已有成果,科学整合现有资源。本次普查前各级文物收藏单位已有的数据成果,根据统一技术标准进行数据转换,批量导入普查数据库,以提高工作效率,保证普查质量。

五、普查的组织

    根据全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则确定普查的组织方式并推动实施。

    (一)省级普查组织机构

    省政府成立甘肃省第一次可移动文物普查领导小组,负责全省普查工作的组织领导,协调解决重大问题。领导小组组长由副省长张广智担任,副组长由省政府副秘书长俞建宁、省文化厅厅长邵明、省文物局局长杨惠福担任,领导小组成员单位包括省委党史研究室、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省文化厅、省国资委、省统计局、省宗教局、省档案局、省文物局、中国人民银行兰州中心支行、省科协。

省普查领导小组办公室设在省文物局,负责普查工作的具体组织实施和协调推进。办公室主任由省文物局局长杨惠福兼任。主要职责是:

1.制定《甘肃省第一次可移动文物普查实施方案》并组织实施。

2.编制省级普查经费预算并管理执行。督促市(州)、县(市、区)级普查机构落实普查经费。

3.制定普查工作的相关制度、各阶段工作计划。

4.组织开展全省普查人员培训。

5.指导、督促、检查省内各地、各单位开展普查工作。

6.对省直文博单位、在兰州市的中央及省属国有单位进行调查,组织业务人员对非文物系统中央及省属国有单位收藏的文物进行认定。

7.指导、督促省直文博单位、兰州市非文物系统收藏有文物的中央及省属国有单位组建普查队伍,按照普查工作的相关规范和标准,开展文物调查和信息登录工作。制定措施,指导、帮助兰州市非文物系统收藏有文物的中央及省属国有单位开展普查工作。

8.汇总、审核、验收省直文博单位、各市(州)、在兰州市中央及省属国有单位的普查数据。

9.编制《甘肃省第一次可移动文物普查工作报告》、《甘肃省国有可移动文物收藏单位名录》和《甘肃省国有可移动文物名录》,公布普查成果。

10.建立甘肃省可移动文物收藏单位信息数据库和可移动文物信息数据库。

11.组织开展普查宣传。

(二)市(州)普查组织机构

各市(州)政府成立第一次可移动文物普查领导小组及办公室,负责本市(州)普查工作的组织领导和推动实施。

1.根据《甘肃省第一次可移动文物普查实施方案》,制定本市(州)普查实施方案并组织实施。指导辖区各县(市、区)制定普查方案并实施。

2.编制本级普查经费预算,分别列入相应年度财政预算并管理执行。协调、督促辖区各县(市、区)落实普查经费。

3.指导、督促、检查辖区内各县(市、区)、各单位开展普查工作。

4.根据需要开展普查人员培训。

5.对在辖区内的中央及省属、市属国有单位进行调查,组织业务人员对非文物系统国有单位收藏的文物进行认定。

6.指导、督促辖区内收藏有文物的国有单位组建普查队伍,按照普查工作的相关规范和标准,开展文物调查和信息登录工作。制定措施,指导、帮助非文物系统收藏有文物的国有单位开展普查工作。

7.汇总、审核、上报本市(州)内的中央及省属、市属国有单位及各县(市、区)可移动文物普查数据。

8.编制本市(州)可移动文物普查报告、国有可移动文物收藏单位名录、国有可移动文物名录。

9.建立本市(州)可移动文物收藏单位信息数据库和可移动文物信息数据库。

10.组织开展普查宣传。

(三)县(市、区普查组织机构

各县(市、区)政府成立第一次可移动文物普查领导小组及办公室,负责本县(市、区)普查工作的组织领导和推动实施。

1.根据全省和所在市(州)普查实施方案,制定本县(市、区)普查实施方案并组织实施。

2.编制本级普查经费预算,分别列入相应年度财政预算并管理执行。

3.根据需要开展普查人员培训。

4.对辖区内国有单位进行调查,组织业务人员对非文物系统国有单位收藏的文物进行认定。

5.指导、督促辖区内收藏有文物的国有单位组建普查队伍,按照普查工作的相关规范和标准,开展文物调查和信息登录工作。制定措施,指导、帮助非文物系统收藏有文物的国有单位开展普查工作。

6.汇总、审核、上报本县(市、区)可移动文物普查数据。

7.编制本县(市、区)可移动文物普查报告、国有可移动文物收藏单位名录、国有可移动文物名录。

8. 建立本县(市、区)可移动文物收藏单位信息数据库和可移动文物信息数据库。

9.组织开展普查宣传。

(四)相关部门职责

在各级普查领导小组统一领导下,各成员单位、各相关部门各司其职、各负其责、通力协作,共同做好普查工作。

    1.积极动员、组织本部门本系统各有关单位做好普查工作。

2.制定本部门本系统普查工作方案并组织实施。

    3.协调文物部门研究解决普查中涉及本部门本系统的重要问题。

4.组织本部门本系统收藏有文物的国有单位开展文物调查和信息登录工作。

    5.财政部门负责普查经费预算审核,分年度予以安排落实。

6.统计部门负责提供国有单位名录,指导文物部门做好普查数据的统计、分析、审定、发布等工作。

六、普查的时间与实施步骤

(一)普查的时间和标准时点

第一次可移动文物普查从201210月开始,201612月结束。

普查的标准时点是20131231日。

(二)普查的实施步骤

普查分为工作准备、普查实施和验收汇总三个阶段。

1.工作准备阶段(201210月至20133月):主要任务是成立机构、制定方案、组建队伍、开展培训等。

1)成立普查机构。省、市(州)、县(市、区)政府分别成立普查领导小组及办公室,负责本行政区域内普查工作的组织实施;藏品较多的文物收藏单位以及收藏文物相对集中的部门和国有单位应成立专门工作机构,负责本部门本系统、本单位普查工作的组织实施。

2)编制普查实施方案。省、市(州)、县(市、区)分别制定普查实施方案,有关部门、各文物收藏单位制定本部门本系统、本单位普查工作实施方案。各市(州)、省级有关部门、中央及省属各国有单位的普查实施方案报省普查领导小组办公室备案。

3)落实普查经费。各级普查领导小组办公室分别编制本级普查工作经费预算并予以落实。

4)召开动员部署会议。逐级召开普查动员部署会议,对普查工作进行全面安排部署。

5)组建普查队伍。各收藏有文物的国有单位抽调藏品保管研究、摄影、数据录入等相关人员组建普查队伍,负责本单位文物的调查和信息登录工作。普查队员要有较强的业务能力和工作责任心。文物数量较多的单位,要组建数量充足、结构合理的普查队伍,以保证本单位普查任务的顺利完成。各级普查机构可根据需要组建普查队伍,负责本辖区内国有单位的调查,指导、帮助非文物系统国有单位开展普查工作。

6)开展培训。省普查办根据普查人员数量和分布情况,制定培训方案,分片组织开展培训。各市(州)、县(市、区)普查机构及各单位根据需要,组织开展本辖区或本单位普查人员培训。

    7)制定普查工作流程,发放普查软件、手册及相关资料,进行普查员注册,实行标准化管理。

8)制定普查宣传方案,开展普查宣传。

2.普查实施阶段(20134月至201512月):主要任务是以县域为单元,开展调查、文物认定、信息采集和审核报送等工作。

1)开展国有单位调查。各级普查机构根据统计部门提供的名单,向辖区内国有单位发放调查表,各国有单位填写并在规定时间内反馈回普查机构。各国有单位无论是否收藏保管有文物,都要填写并反馈此调查表,并确定普查联络员姓名及联系方式,调查表由单位负责人签字并加盖单位公章。

2)开展文物认定。各级普查机构按照职责对辖区内文物系统外国有单位收藏的文物进行认定。市(州)和县(市、区)级普查机构对于认定确有困难或存在疑问的,可申请上一级普查机构组织专家进行认定。

3)确定普查范围。各级普查机构对各国有单位信息进行核查和文物认定后,确定列入普查范围的国有单位名单。

4)文物系统文物收藏单位开展文物清库,全面清点核对文物,建立健全藏品帐册、档案,做到帐物相符。对已有数据进行转换、导入。

5)列入普查范围的各国有单位根据国家统一规范和技术标准,开展文物测量、拍摄、信息数据资料采集和登录,并及时将文物信息通过可移动文物信息管理平台联网上报。

    6)各级普查机构依权限组织专家对文物信息进行网上审核和现场复核。

3.验收总结阶段(20161月至12月):主要任务是整理汇总普查数据、建立文物名单和数据库,公布普查成果、编写普查报告等。

1)省普查领导小组办公室对全省普查信息数据进行汇总、审核、验收,并报送国务院普查领导小组办公室。

    2)按规范要求分级编制可移动文物普查工作报告、可移动文物收藏单位名录和可移动文物名录等,建立普查档案,公布普查成果。

   3)建立甘肃省可移动文物收藏单位信息数据库和可移动文物信息数据库。

(4)对普查工作进行总结表彰。

    5)完成结项评估和审计等。

七、普查数据管理和成果应用

普查数据和资料,由各国有单位调查、采集,在全国可移动文物普查信息登录平台上登录;各级普查机构按照权限对已登录信息数据逐级进行审核,省普查领导小组办公室负责全省普查数据库建设和管理。

凡在我省境内收藏保管有可移动文物的国有单位,都要按照有关规范和标准,如实、准确地填报普查信息,确保基础数据的完整性、真实性和准确性。

普查中登记的国有可移动文物受《文物保护法》的保护。各单位要严格按照相关操作规程进行文物信息的提取,并做好各项安全预防措施,防止在普查登记中造成文物损坏。普查中涉及国家秘密的,必须履行保密义务。

各级普查机构要建立文物普查档案,并对普查数据、资料、电子档案实行备份管理,确保安全。全省文物普查数据,由省普查领导小组办公室审核,报省普查领导小组同意后正式发布。

各级普查领导小组办公室成立数据维护专门机构,建立制度,对各单位报送的文物数据严格管理,确保收藏单位的合法权益。符合法律规定的文物可以依法流通。对文物收藏相对集中的国有单位,可在文物保护修复、文物安全保障等方面给予技术和政策支持。

八、普查的经费

按照国务院《关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》中“本次普查所需经费由中央和地方各级政府分别负担”的要求,省财政将省级普查工作经费列入财政预算给予保障和落实,市(州)、县(市、区)财政将本级普查经费列入预算,分年度予以安排和落实,切实保障普查工作的顺利开展。各级普查领导小组及办公室要按照国家财政制度规定,加强经费管理,专款专用,厉行节约,确保资金使用的规范、安全、有效;同时,加强普查设备的管理,防止国有资产流失。

九、普查的宣传

各级普查领导小组办公室研究制定普查宣传工作方案,经本级领导小组审定后开展广泛、深入的宣传工作。

普查宣传根据普查的不同阶段分别确定相应的重点内容。第一阶段,重点宣传开展普查的目的意义、对象范围、内容方法、程序步骤等;第二阶段,集中宣传与普查有关的法律法规、普查标准规范、普查工作进展、普查先进事迹等;第三阶段,追踪宣传普查数据处理进展情况,发布普查成果,报道文物事业在增强文化软实力、构建和谐社会、推动经济社会发展方面的积极作用。

宣传的主要形式为各级普查机构编发普查简报,在“甘肃文物”网及相关网站设立可移动文物普查专栏,广泛利用报纸、杂志、广播、电视、网络、移动传媒等各类媒体开展宣传活动。

十、普查的总结

普查工作结束阶段,各级普查机构对普查组织、前期调研、业务培训、单位排查、文物调查与认定、数据登录、成果整合等工作进行全面总结,并根据规范要求,分别编写普查工作报告。

普查工作结束后,各级普查领导小组召开普查总结表彰会议,对贡献突出的集体和个人进行表彰奖励,同时,进行普查成果展示。

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